2017-12-3 10:42 |
Тюменский областной референдум: — за прямые выборы глав любых муниципальных образований области; — за выборы депутатов городов и районов региона по мажоритарной схеме. Первоначальная редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» больше, чем наполовину, отражало содержание реформ местного самоуправления Александра II.
Что было достаточным смелым прорывом для общественной инициативы на территории постсоветского государства.
Однако, со временем Россию захватила нездоровая тенденция, ведущая к унитаризму и упразднению местного самоуправления. В большинстве регионов прямые выборы мэров заменили на голосование в местной думе за кандидатов по конкурсу, что обеспечивает фильтрацию лояльным власти административным претендентам и устранение реальной конкуренции оппозиционных представителей.
Такой механизм гарантирует региональной власти иметь «карманного» главу, поскольку именно она определяет состав конкурсной комиссии по отбору кандидатов на пост мэра. И, как следствие, население имеет бесконтрольность главы местной администрации перед жителями.
Если вспомнить, то в бытность всенародно избранного мэра Тюмени Степана Киричука, к нему в кабинет мог зайти любой житель города со своими вопросами. Сейчас картина в корне иная…
Еще в 2013 году Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин на своей пресс-конференции выступил за прямые выборы глав городов: «Мэров, конечно, только выбирать. Мы — члены Европейской Хартии, но дело даже не в этом, дело в том, что муниципальный уровень — самый близкий уровень власти к людям, к народу и поэтому, конечно, руководители муниципалитетов должны быть такими людьми, которых граждане знают лично».
В различных субъектах Российской Федерации на местах одинокие активисты защищали институты местного самоуправления, как-то было в Зауралье: Омске, Челябинске, Екатеринбурге, Тюмени, Перми. Но, их действия были разрознены и не скоординированы, что не привело к исправлению ситуации на федеральном и региональных уровнях.
В 2016 году началась всероссийская кампания по возврату прямых выборов глав городов и районов. Различные политические партии, общественные организации и гражданские активисты объединяются в инициативные группы и подают ходатайства по проведению региональных референдумов по вопросу возвращения прямых выборов глав муниципальных образований.
В настоящее время более, чем в 40 регионах страны, инициативные группы начали движения за восстановление прямых выборов мэров городов и глав районов. Рассмотрение их заявлений находится на различных стадиях. Используя бюрократический ресурс и казуистику современного права, чиновники и региональные депутаты где-то на стадии проверки ходатайств отклоняют их в региональной избирательной комиссии, где-то при рассмотрении на заседаниях региональных парламентов отказывают в проведении референдума.
Но, защитники местного самоуправления не сдаются и обжалуют отказы в судебном порядке. Так нарабатывается статистика. И в дальнейшем, по принципу «вода точит камень капля за каплей», при рассмотрении коллективных дел в высших национальных и международных судебных инстанциях будут сломаны барьеры наместников по ограничению свободы местного самоуправления.
В сентябре 2017 года АНО “Левада-Центр” (https://www. levada. ru/2017/09/25/vybornost-glav-gorodov-munitsipalnyh-rajonov/) провело опрос общественного мнения по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения среди 1600 человек в возрасте 18 лет и старше в 137 населенных пунктах 48 регионов страны, согласно которым:
— 65% опрошенных считают, что мэр их города (глава района) должен избираться на всенародных выборах;
— 37% опрошенных относятся целиком положительно, 34% опрошенных — скорее положительно к проведению регионального референдума по принятию закона, предусматривающего обязательное избрание мэров городов, глав муниципальных районов только путем всенародных выборов:
— 56% опрошенных ответили, что проголосовали бы “за” принятие закона, если бы такой референдум состоялся в ближайшее воскресенье.
Как видим, мнения общественных деятелей и гражданских активистов совпадают с чаяниями народа.
Движение за прямые выборы мэров достигла и Тюменскую область, которая стала первой в Уральском округе площадкой инициативы проведения референдума по исправлению сложившейся ситуации упразднения региональной властью местного самоуправления.
На референдум предлагается вынести законопроект, предусматривающий прямые выборы глав любых муниципальных образований и выборы депутатов городских округов и муниципальных районов только по одномандатным округам.
Избрание депутатов в представительные органы местного самоуправления по партийным спискам теоретически исключает для населения возможность их отзыва за ненадлежащее исполнение обязанностей перед избирателями и сложения депутатских полномочий.
Пробел в законодательстве позволяет ряду депутатам-«списочникам» бездельничать в Думах и игнорировать обращения избирателей.
26 мая 2016 года Тюменская городская Дума своим решением «Об обращении к Тюменской областной Думе по вопросу внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 06. 10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признавала необходимость отзыва полномочий нерадивых депутатов-«списочников».
Таким образом, круг должностных лиц, согласных с инициативой прямых выборов глав городов и районов и избрания депутатов по мажоритарной схеме в Тюменской области достаточно широк.
Инициативная группа в количестве более 20 человек подала в тюменский облизбирком ходатайство о её регистрации. В случае отсутствия у избирательной комиссии претензий технического характера, через 15 дней ходатайство поступит на рассмотрение в Тюменскую областную Думу. После чего областные законодатели в течение 20 дней обязаны проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям закона.
В случае следования тюменскими чиновниками и законодателями порочной практике иных региональных парламентов по отказу в проведении референдума, областной истеблишмент ожидает методичный поступательный судебный процесс с соответствующими негативными рисками для провинившихся.
Однако, учитывая имеющиеся у общественности законные претензии имущественного характера к представителям областной власти и депутатам, представляется наличие возможности успешного разрешения вопроса.
В случае согласия областных депутатов с мнением народа, инициативную группу зарегистрируют. После чего активисты в течении месяца будут собирать подписи 2 процентов от общего числа избирателей, проживающих на территории Тюменской области, в поддержку инициативы проведения областного референдума. Что составляет около 20 тысяч человек.
Применяя программу партийного ресурса тюменских политических партий, методика которой отрабатывалась летом 2016 года при инициировании областных законопроектов по установлению зависимости оплаты труда региональных государственных и муниципальных служащих и депутатов от уровня дохода населения Тюменской области, сбор подписей граждан, поддерживающих проведение референдума, не составит большого труда.
После очередной проверки подписных листов в облизбиркоме документы направят в Тюменскую областную Думу, которая назначит референдум.
Учитывая календарные обстоятельства, наиболее вероятно, референдум будет назначен на день президентских выборов. Что будет способствовать легитимности и явке как одного, так и другого. И соответствует общероссийскому тренду правящей элиты на достижение результата прихода 70 процентов избирателей на избирательные участки на мартовских выборах.
Ответственность местной власти в Западно-Сибирской низменности перед жителями будет восстановлена.
Юрий Рябцев
.
Подробнее читайте на radius72.ru ...
